2015年6月，我国提出到2030年左右二氧化碳排放达峰并争取尽早达峰，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放量在2005年基础上降低60%~65%、非化石能源比重提高到20%等目标。

为实现上述目标，我国政府在强化碳强度下降目标责任考核、开展低碳省区和低碳城市试点、形成节能低碳的产业体系、构建低碳能源体系、努力增加碳汇等基础上，大力推进碳排放权交易市场建设。从2011年起，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳等地启动了碳排放权交易试点工作，取得了积极进展。

在全面总结试点经验的基础上，我国政府将加强基础能力建设及制度设计，推进全国碳排放权交易市场建设，计划于2017年启动全国碳交易市场。

对于全国碳交易市场的建设中可能出现的困难，以及市场该如何建设等问题，在不久前举办的地坛论坛上引发了专家们的热烈讨论。本期，我们从政策立法、降低碳交易成本、建立全球碳定价中心以及碳市场建设等角度选取4位专家发言，共同探讨全国碳交易市场建设的相关问题。

尽量降低碳交易成本

中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩

内容摘要：不管机制如何设计，当前最核心的就是低成本减碳。

关于全国碳交易市场的建立，我主要有三点建议：

第一，“有的放矢”。碳交易主要的目的是减碳，如果以高成本来实现这一目的的话，是有问题的。

第二，“弓弦协调”。“弓”是碳排放权交易的规则，没有规则就像弓箭没有弓一样，弓实际上是一个约束。按理论讲，在碳交易成本为零的时候，是最理想的状态，而事实上交易成本是不可能为零的。但是我们所有的设计要尽可能简单，并且减少在交易过程中的成本，包括企业谈判的成本。如果碳排放交易给企业带来很大的负担是不行的。这个政策一定要设计合理。

这就要求我们在实现减碳的过程中，要企业把减碳的空间释放出来，包括技术空间和管理空间。除了这两者，交易本身也有空间。这样的空间恰恰是我们政策规则可以提供的。

第三，“看风放箭”。目前，我国有一系列的政策要求，如国务院要求电力行业在2020年前实施节能改造，对新建电厂进行能耗标准限定等。此外，还有其他方面的要求。如果我们单纯从市场机制设计方面考虑，而没有考虑其他有关的与碳减排相关的政策，恐怕碳排放交易权的效果很难实现。

指望碳市场解决所有问题不现实

北京中创碳投科技有限公司总经理唐人虎

内容摘要：指望碳市场解决各方面问题，不可能。